Из-за «регулируемого» государством роста тарифов естественных монополий Россия мучается неприличной болезнью - сочетанием высокой инфляции и слабого роста экономики.
Как вам такой набор контрастов? За последние три года стоимость ритуальных услуг в России выросла в среднем на 44%, а обслуживание банковских карт стало дороже менее чем на 2%. За отправку письма через «Почту России» приходится платить на 46% больше, а за разговор по мобильному телефону - пусть всего на 1%, но меньше. Тарифы на коммунальные услуги для населения поднялись на 30-50%. Зато рост цен на иномарки составил лишь около 4%... Иными словами, там, где есть хоть какое-то подобие рынка, цены повышаются умеренно, а там, где потребителей доят находящиеся под контролем государства монополии, товары и услуги дорожают сильно и постоянно. Похоже, российские власти наконец осознали, что дальше так нельзя. По политическим причинам правительство готово нанести удар по так называемой немонетарной инфляции. Неужто мы дождались того, что общий рост цен в России будет составлять хотя бы 3-4% в год?
ПОДОГРЕТАЯ, НО ЗАСТЫВШАЯ
Это похоже на проклятие. За все постсоветское время Россия ни одного года не прожила при нормальной инфляции. Посмотрите на темпы увеличения потребительских цен в нынешнем году - они устойчиво превышают 7%. Ускорившаяся инфляция -частый симптом перегрева, но у нас-то экономический рост фактически замер. Его годовые темпы в последние кварталы опустились ниже 2%. Примерно такая же экономическая динамика в США, вот только инфляция там гораздо ниже - 1-2%.
А может, Центральный банк России штампует слишком много рублей, как это было в 1990-е, когда с помощью эмиссии покрывался чудовищный дефицит бюджета, или как в докризисные 2000-е, когда на фоне взлета мировых цен на сырье рубли печатались для скупки «лишней» валюты? Нет, сейчас все иначе. Бюджет худо-бедно сбалансирован, а в движения валютного рынка государство вмешивается меньше и меньше. «Монетарная политика изменилась, стала более независимой и действенной. Предложение рублей растет умеренными темпами», - отмечает Джейкоб Нелл, главный экономист Morgan Stanley по России. Эксперт уточняет, что новая политика не бесполезна, она уже помогла заметно сбить темпы инфляции.
И правда, в докризисные 2000-е цены росли в среднем почти на 14% в год, так что нынешние 7% - это, конечно, прогресс, но... Многие бывшие «товарищи» России по соцлагерю, такие как Польша, Чехия и страны Балтии, которым тоже непросто дался переход к капитализму, все-таки смогли придавить инфляцию до 2-3%. На этом же уровне она держится даже в «перегретом» Китае. В общем, наши достижения весьма условны.
Именно опасаясь инфляции, российские власти не решаются смягчить кредитно-денежную политику, чтобы по примеру других подстегнуть экономику. А ведь на самом деле повышение цен все меньше зависит от того, насколько энергично печатаются рубли. По мнению главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной, в последние годы рост общего индекса потребительских цен наполовину обусловлен действием немонетарных факторов, прежде всего устойчивым подъемом регулируемых государством тарифов естественных монополий - «Газпрома», РЖД, энергетических компаний.
Проблема в том, что до сих пор политико-аппаратного веса противников «тарфляции» было недостаточно, чтобы побороть лоббистские возможности монополий, которые из года в год жаловались на нехватку денег на инвестиции и в итоге добивались-таки от правительства регулярного щедрого повышения тарифов. В 2008-2012 годах индексация составляла 10-20% в год, а то и больше. Как результат, по данным Минэкономразвития, розничные цены на электроэнергию для населения за эти пять лет выросли на 77%, для предприятий - на 92%. Газ подорожал соответственно в 2,4 и 2,3 раза. Железнодорожные перевозки пассажиров - на 90%, грузов - на 70%. Для сравнения, общий прирост цен в экономике лишь немного превысил 50%.
Значительная индексация тарифов обеспечивает подъем общего уровня цен в экономике на дополнительные 1,5-2 процентных пункта в год, говорит главный экономист ИК «УРАЛСИБ Кэпитал» Алексей Девятов. Тарифы монополистов подогревают инфляцию как напрямую, так и косвенно, через повышение издержек остальных предприятий. Сталкиваясь с необходимостью платить все больше и больше за газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки, они стараются хотя бы частично переложить бремя возросшей себестоимости производства товаров и услуг на плечи конечных потребителей. Но компенсировать рост тарифов все равно не удается, из-за него «прибыль в экономике снижается на глазах», заявил в июне новый глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. Как результат, предприятия ограничивают инвестиции. Денег на капитальные вложения попросту не хватает, да и какой смысл вкладываться в бизнес с низкой рентабельностью?
ПОЛИТИКА ЭКОНОМИКИ
Еще несколько месяцев назад чиновники после соответствующего не очень конкретного заявления президента Путина начали рассуждать о необходимости корректировки планов индексации тарифов. По базовому сценарию экономического развития России в 2013-2016 годах, утвержденному правительством в конце 2012-го, на этот период была предусмотрена индексация регулируемых цен на электроэнергию (для всех категорий потребителей) в среднем примерно на 10% в год, на газ - вплоть до 15%, железнодорожные перевозки грузов - 5-7%, пассажиров - 12,5%. И вот власти стали говорить, что рост тарифов не должен превышать 6-7%. Но это были лишь благие инициативы, никак не обретавшие форму «окончательной бумажки».
Туман рассеялся внезапно, когда в июне на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге Путин взбодрил публику еще более радикальным предложением: с 2014-го ограничить повышение тарифов уровнем «плановой» инфляции. Согласно все тому же базовому сценарию, в 2014 году правительство ждет роста потребительских цен на 5,3%, в 2015 и 2016 годах - на 5,1%. И это с учетом «тарфляции» в 10-15%. И если, например, в 2014-м тарифы будут увеличены лишь на 5-6%, то общая инфляция по итогам года может оказаться еще ниже, а следовательно, предельный размер индексации тарифов в 2015 году составит меньше 5%.
И так далее по убывающей. При подобном подходе официальные цели Банка России по инфляции на 2014-й в размере 4,5% плюс-минус 0,5-1,5% уже не кажутся пустыми мечтами.
К сожалению, в этом году прежние планы правительства частично реализованы. Так, расценки на железнодорожные перевозки пассажиров с января подскочили на 20%. А с 1 июля по всей России прокатилась волна роста цен на электроэнергию, тепло, газ и воду для населения, который составил 12-15%. Регулируемые тарифы на газ для промышленности подняты на 15%. Но кажется, в 2014 году новая жизнь все-таки начнется. Вспомним ситуацию, сложившуюся в первой половине 2012-го, когда годовые темпы инфляции опустились ниже 4% во многом из-за того, что индексация тарифов, которая традиционно проводилась в начале каждого года, была перенесена на июль. Впрочем, тогда очень мирно себя вели и цены на продукты питания благодаря нормальному урожаю в 2011 году, а в нынешнем продовольствие дорожает довольно быстрыми темпами из-за глобально плохого урожая в прошлом году.
Причина подобного «человеколюбия» российских властей очевидна: они не решились на серьезное повышение тарифов перед президентскими выборами. Недавний опрос ВЦИОМ показал, что больше всего в нашей социально-экономической реальности рядовых избирателей раздражает инфляция, особенно непрекращающийся подъем цен на услуги ЖКХ. «До следующих выборов далеко, но руководство страны просто вынуждено брать быка инфляции за рога», - уверен Алексей Девятов.
Тем более что тарифы и так уже высоки. Дело дошло до того, что оптовые цены на газ в России выше, чем в Америке - стране, тоже богатой углеводородами. Правда, они все еще ниже, чем в Европе. Но у западных соседей своего газа не так много, и топливо им приходится импортировать, в том числе из России. С электроэнергией схожая ситуация. По официальным данным, в начале нынешнего года 1 кВт-ч для промышленных потребителей в среднем стоил в США 0,116 цента, в России - примерно 1,9 рубля, в еврозоне - 0,124 евро (последний показатель - за 2012 год). С учетом паритета покупательной способности валют, рассчитанного МВФ, в России цена электричества составляет 7 центов за 1 кВт*ч, то есть превосходит американский показатель. В еврозоне средняя цена намного выше - около 16 центов. «Необходимо помнить, что Европа вынуждена импортировать топливо для электростанций. К тому же там применяются меры государственного стимулирования развития альтернативной энергетики, по сути представляющие собой некоторое целенаправленное искусственное завышение цен для конечных потребителей», - подчеркивает аналитик Института проблем естественных монополий Аркадий Шафран.
Не ударит ли ограничение роста тарифов по финансовому потенциалу естественных монополий, необходимому для развития инфраструктуры в России? Эксперты сходятся во мнении, что такой опасности нет. «С запуском новых объектов электро- и теплогенерации (их совокупная мощность - внушительные 23 ГВт), а также транспортных и добывающих объектов в газовой отрасли (например, Бованенковского месторождения и трубопровода от Ямала до Санкт-Петербурга) были «расшиты» многие узкие места энергетической инфраструктуры. Потребность в дальнейших масштабных инвестициях сокращается», - утверждает Джейкоб Нелл.
К тому же у монополий есть возможность увеличения прибылей за счет повышения эффективности бизнеса, находящейся на довольно низком уровне, отмечает Алексей Девятов. Впрочем, можно подобрать слова и пожестче. Не будь в инфраструктурных компаниях распила, они выдержали бы не то что вялый рост, а пожалуй, и снижение тарифов. Это хорошо осознают те люди, которые принимают окончательные решения по тарифам и вообще по всем насущным вопросам в России и которые все больше и больше опасаются раздраженных избирателей.
(с) Михаил Лосев