Россия получила очередное предостережение от западных экономистов: без структурных институциональных изменений наша страна рискует через несколько лет оказаться в числе экономических аутсайдеров. Такое мнение высказали эксперты Всемирного экономического форума, проходившего 22-25 января в швейцарском Давосе. На форуме были представлены три сценария развития России до 2030 года, причем все они носили пессимистический характер. Далеко не впервые за последние месяцы наша страна становится объектом пессимистичных прогнозов, публикуемых влиятельными организациями. Осенью горячее обсуждение вызвали исследования Всемирного банка и Standard & Poor’s, а также ВМФ, в которых экономическая стабильность России в среднесрочной перспективе также была поставлена под сомнение.
«Российская экономика на распутье», — так начинается доклад, составленный рабочей группой форума на основе опроса более 350 экспертов из числа ученых, бизнесменов и чиновников. По мнению авторов, текущая нестабильность вызвана слишком сильной зависимостью экономики страны от нефтегазового экспорта и отсутствием необходимых институциональных реформ. В докладе представлено три сценария, по одному из которых Россия, скорее всего, будет развиваться в ближайшие годы. Выбор конкретного сценария зависит от трех факторов: цены на нефть, проведения реформ в институциональной среде, а также активности социальных процессов.
По первому варианту развития событий, в России сложится «региональный дисбаланс», в результате которого инвестиционная привлекательность ряда регионов окажется выше, чем столицы. Причиной станут постепенное удешевление энергоносителей и экономическая нестабильность, вследствие которой Москва начнет сокращать дотации в регионы. Местным властям придется брать ситуацию в свои руки и решаться на проведение локальных реформ — например, развивать сельское хозяйство или инвестировать в перерабатывающие предприятия, создавая цепочки добавленной стоимости. Между тем неповоротливый центр по-прежнему будет стагнировать, тем самым тормозя рост регионов.
Второй сценарии связан со значительным падением цен на нефть — до $60 за баррель. Такое положение дел моментально скажется на состоянии государственного бюджета: доходная часть резко сократится. Боясь общественных волнений, правительство сократит вложения в инфраструктуру и развитие и направит основные деньги на обеспечение своих социальных обязательств — зарплаты бюджетникам, пенсии, пособия. Авторы доклада называют такой вариант «хрупкой стабильностью». Со временем, считают они, эффективность принятых мер окажется под большим вопросом, ведь экономический рост в таких условиях почти невозможен.
Третий сценарий не предусматривает падения цен на нефть и газ — а значит, доходы растущего среднего класса будут увеличиваться. Правда, для этого правительство должно суметь привлечь инвесторов в энергетический комплекс. Впрочем, для «нового среднего класса» важны не столько деньги, сколько социальные перемены. Даже при росте доходов бюрократия и неэффективно работающие общественные институты — например, сектор здравоохранения — никуда не денутся. Чем богаче будет становиться средний класс, тем больше внимания он начнет обращать на политические решения власти — и тем чаще станет пытаться в них вмешиваться. В этом случае социальных волнений, родившихся «снизу», не избежать.
Послесловие к документу составил глава Сбербанка Герман Греф: он заявил, что все три сценария — ни в коем случае не прямой прогноз развития ситуации, а скорее «мысли вслух», некое общее направление рисков, на которые власти стоит обратить внимание. Покритиковал доклад и премьер-министр РФ, присутствовавший на Давосе-2014: он усомнился в реальности сценариев и сказал, что все они предусматривают потенциальную бездеятельность власти. Однако в том, что давно назревшие реформы все-таки будут проведены, сомневаются не только составители доклада, но и сотни привлеченных экспертов. К слову, в их числе известные либералы экс-министр финансов Алексей Кудрин и бывший ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев, которые и представляли документ на форуме.